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第十三屆東協防長擴大會議在菲律賓宿霧登場,由菲律賓擔任輪值主席國。
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美國、日本、菲律賓與澳洲重申深化國防合作,促進印太地區安全與繁榮。
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菲律賓國防部長呼籲各方遵守國際法,不應以武力相威脅。
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澳洲國防部長警告,中國的軍事擴張使東南亞面臨壓力態勢。
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日本防衛相說明安保文件修改與武器出口解禁,強調專守防衛方針不變。
第十三屆東南亞國協防長擴大會議在菲律賓宿霧登場,美國、日本、菲律賓與澳洲在會中重申將加強國防合作,致力於打造更安全、繁榮的印太地區。這場會議由菲律賓擔任輪值主席國,與會的對話夥伴包括美國、中國、澳洲、印度、日本、紐西蘭、南韓及俄羅斯。
菲律賓國防部長鐵歐多洛在開幕致詞中呼籲各方尊重國際法、避免以武力相威脅。他也期盼延續東協防長擴大會議的合作成果,涵蓋海洋安全、保護關鍵海底基礎設施、青年交流,以及加強保護受到海外衝突波及的移工與船員。
美國、日本、澳洲與菲律賓組成的非正式安全合作機制,在會中重申深化合作的共同意願。鐵歐多洛表示,這個機制的目標是促進印太地區的安全與繁榮,合作方向涵蓋國防與安全領域的協調。
澳洲國防部長馬勒斯在會議場邊提出警告,指中國正在進行第二次世界大戰結束以來全球規模最大的傳統武力軍事擴張,但北京並未說明擴軍的原因,使東南亞面臨壓力態勢,也為澳洲帶來挑戰。
馬勒斯指出,澳洲仰賴既有的國際規則體系維護安全與利益。對澳洲這類中等強國而言,國際規則有助於確保各國不必單憑軍事或經濟實力決定彼此關係。他表示,當前是深化與盟友及鄰國關係、加強合作以維護集體安全的時候。
日本防衛相小泉進次郎則在會上說明日本計畫在年內修改的三份安保文件,以及解禁殺傷性武器出口的相關安排。他強調,日本專守防衛與和平國家的方針絕不改變,改變的只是保衛本國與貢獻地區的能力。
小泉進次郎同時反駁中國對日本新型軍國主義的指責,並主張透過提高透明度、建立危機時及時通話的機制來促進對話、防止衝突。他的說法顯示,日本一方面調整安保政策,另一方面也試圖透過溝通機制降低誤判風險。
另一方面,中國這次並未派出國防部長董軍出席擴大會議,改由駐菲律賓大使館國防武官楊雷代表。中國國防部發言人張曉剛在例行記者會表示,中方改派武官,是因為菲方放任個別政客肆意妄為、公器私用,重重設障阻礙中方參與會議。
張曉剛指出,這種做法嚴重違背東協防長擴大會議的開放包容精神,不符合基本外交禮儀,更損害中方的合法權益。他還表示,多數東協國家對此紛紛予以質疑和反對。不過,中方並未直接點名所指的政客,也未說明具體的受阻細節。
鐵歐多洛對中方的說法作出強硬回應,強調中方早已獲得闡述立場的機會。他直言,中方的說法是中國自己的立場,東協各國並不認同中方說法,並表示沒有任何國家有權定義東協的運作程序。
他也指出,中國已獲得機會表達意見,而其立場與過去的表述並無不同。這番回應顯示,菲律賓與中國在會議參與問題上的立場存在明顯落差。
從會議的整體脈絡來看,東協防長擴大會議是東南亞地區重要的多邊安全對話平台。除了東協成員國之外,對話夥伴的參與讓會議成為各方交換安全觀點的場合,也讓區域安全議題能在多邊框架下討論。
海洋安全是這次會議關注的重點之一。東南亞周邊海域的航行安全、海底基礎設施保護,以及海上合作,都是與各國經濟與安全利益直接相關的議題。
保護受到海外衝突波及的移工與船員,同樣被列入合作範疇。這反映出區域安全討論不只關注軍事層面,也關注衝突對一般民眾與勞動者的影響。
青年交流則是另一項合作方向。透過青年層級的交流與互動,各國希望在安全合作之外,也建立更長遠的相互理解基礎。
美日菲澳四方合作的深化,是近年印太安全格局的重要變化。這個非正式機制並非條約組織,但透過定期的對話與協調,在區域安全議題上逐漸形成共同立場。
澳洲對中國擴軍的警告,反映出中等強國對區域軍力變化高度敏感。對澳洲而言,國際規則體系是維護安全的重要支柱,軍力快速變化若缺乏透明說明,容易引發周邊國家的不安。
日本的安保文件修改與武器出口解禁,則是日本安全政策調整的一部分。日本強調專守防衛不變,試圖向周邊國家傳達政策調整的防衛性質,但相關變化仍會受到區域國家的密切關注。
中國改派武官出席的安排,以及與菲律賓之間的相互指責,顯示東協防長擴大會議的場邊互動同樣值得注意。會議的公開議程之外,各方對程序與參與問題的立場,也反映出區域關係的複雜性。
接下來值得觀察的是,四方合作的具體內容是否會進一步落實為聯合演訓、情報分享或裝備合作等實質項目,以及東協內部如何看待大國在區域安全機制中的角色。
整體來看,這次宿霧會議呈現出印太安全格局的幾個面向:四方合作持續深化、區域國家呼籲遵守國際法、大國之間的立場分歧依然存在。這些面向的後續發展,將影響東南亞地區的安全環境走向。