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巴基斯坦空域禁令急轉彎 台灣爭取參與國際民航組織

巴基斯坦空域禁令急轉彎 台灣爭取參與國際民航組織 cover

事件時間線:第一,上週日起,飛航追蹤網站顯示台灣航空公司的班機開始改道,避開巴基斯坦領空。第二,週三,巴基斯坦國防部長公開表示,巴基斯坦只允許中國航空公司飛越其領空。第三,同一天稍後,巴基斯坦民航局撤回決定,批准中華航空與長榮航空使用其領空至明年三月二十七日。第四,週四,美國國務院表示歡迎撤回決定,並批評北京持續升高孤立台灣的行動。第五,三十日,外交部長在台北表示,這起事件造成飛航安全問題,凸顯台灣參與國際民航組織的迫切需要。

巴基斯坦短暫禁止台灣航空公司使用其領空的事件,在短短幾天內急轉彎,引發國際關注。外交部長昨日在台北表示,這起出於政治動機的封鎖,凸顯台灣參與國際民航組織的迫切性。

事件的起點在上週日。當時飛航追蹤網站上已經可以看到,台灣航空公司的班機開始改道,避開巴基斯坦領空。班機改道通常意味著領空使用出現變數,也讓外界開始注意事態發展。

到了週三,巴基斯坦國防部長公開表態。他同時兼任航空部長,公開表示巴基斯坦只允許中國航空公司飛越其領空,理由是遵循一個中國政策。這番說法等於證實了對台灣航空公司的限制。

不過禁令的壽命相當短暫。就在國防部長發言的同一天稍後,巴基斯坦民航局就撤回了決定,批准中華航空與長榮航空使用巴基斯坦領空,許可期限至明年三月二十七日。

從宣布禁令到撤回決定,前後只有短短數小時。這種急轉彎的節奏,讓整起事件顯得格外引人注目,也讓外界關注背後的外交折衝。

美國國務院在週四對撤回決定表示歡迎。國務院發言人表示,北京持續升高孤立台灣、恫嚇國際夥伴的行動,這些做法破壞其他國家的主權決定,擾亂合法的國際商業活動,也威脅全球和平與繁榮。

美國方面也強調,國際民用航空仰賴可預測且不受歧視的技術規範。換句話說,領空使用不應該因為政治因素而任意開關,這是國際飛航秩序的基本原則。

外交部長昨日在台北出席全球無人機學院成立典禮時,在場邊受訪談及此事。他表示,巴基斯坦的禁令造成了國際飛航安全問題,也引發了廣泛關切。

外交部長說,台灣感謝美國政府指出飛航安全至上,不應該受到中國脅迫。他形容這項禁令是損人不利己的舉動,既傷害他人,對禁令發起方本身也沒有好處。

外交部長還提到今年稍早發生的類似事件。當時總統搭乘包機前往史瓦帝尼,途中塞席爾、模里西斯與馬達加斯加突然取消飛越許可,原因同樣是來自中國的壓力,導致總統專機行程受到干擾。

兩起事件放在一起看,呈現出一個模式:台灣的飛航權益可能因為政治壓力而在短時間內生變,而台灣目前無法直接在國際民航組織內為自己發聲。

外交部長表示,台灣呼籲國際民航組織調查這些事件,並且要求所有國家遵守既定的國際規範。台灣參與國際民航組織,才能在第一時間掌握飛航安全資訊,並參與規則制定。

從飛航實務來看,領空突然關閉或限制,對航空公司與旅客都會造成實質影響。班機改道意味著更長的航程、更多的燃油消耗,以及可能的班次延誤,成本與風險都會上升。

對台灣的兩家主要航空公司來說,這次雖然在數小時內就獲得撤回決定,但許可期限只到明年三月二十七日。期限過後是否延續,仍然是未定之數,航空公司必須持續關注。

美國國務院的表態,也顯示華府把這起事件放在更大的脈絡中看待。美方把領空限制與北京孤立台灣的整體行動連結起來,而不只是單一的飛航技術問題。

這起事件也再次凸顯,國際民用航空的技術規範與政治現實之間,存在著緊張關係。理論上飛航應該遵循可預測、不歧視的原則,但實務上政治因素仍然可能介入。

對台灣來說,爭取參與國際民航組織的訴求,已經不是抽象的外交口號,而是與每一次班機起降直接相關的實務需求。飛航安全資訊的取得、規則制定的參與,都需要正式的參與管道。

後續值得觀察的重點,包括巴基斯坦方面的許可在明年三月到期後是否延續,以及國際民航組織是否對這類事件作出回應。

在那之前,台灣的航空公司與旅客,恐怕仍要面對領空使用可能因政治因素生變的不確定性。這起事件雖然落幕,但它暴露的問題並沒有隨之消失。