「懶人包」
- 立法院今年度總預算雖已於9月中旬送出，但國防部仍有150多項預算案尚未解凍，涉及戰力維持與後勤保修。
- 受影響項目包括M1A2T戰車零附件採購、台灣戰術網路（TTN）及部隊覺知應用套件（TAK）等。
- 學者警告，延遲下訂將衝擊戰備妥善率，並可能推高採購價格，形成惡性循環。
- 戰術網路預算凍結將影響陸軍基層部隊的戰場共同圖像與協同作戰能力，甚至牽動新式無人載具的導入時程。
- 學者建議提高國造武器採購比例，既能扶植國防自主體系，也能對外展現正向訊號。
立法院今年度的中央政府總預算雖然已經在9月中旬送出，但國防部的多項預算案至今仍未完成解凍程序。根據掌握的統計，共有150多項預算案卡在立法院的凍結狀態，涵蓋範圍從主力裝備的零附件採購，到攸關聯合作戰的網路系統建置，金額與項目都相當可觀。
在尚未解凍的項目中，最受關注的是M1A2T主力戰車的零附件採購預算。M1A2T是陸軍近年最重要的裝備換裝案之一，零附件採購直接關係到戰車的後續保養維修與妥善運作。一旦預算無法及時解凍，後續的訂購流程勢必延後。
除了M1A2T戰車，國軍台灣戰術網路（TTN）與部隊覺知應用套件（TAK）的相關預算同樣遭到凍結。這兩項系統是國軍推動數位化指管的重要基礎，預算卡關意味著建置進度將受到直接影響。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲接受訪問時指出，預算遲遲未能解凍，第一個衝擊的就是國軍的後勤保修體系。不只是M1A2T戰車，包括部分戰機零組件、飛彈維修件在內的裝備料件，都可能因為預算卡住而延後採購。
蘇紫雲進一步說明，軍品採購的時程一旦延後，就會產生連鎖反應。訂單愈晚下，交貨排程就愈往後，部分裝備可能因此陷入等待料件的狀態，進而影響部隊的整體戰備妥善率。
更值得注意的是採購價格的變數。蘇紫雲指出，因為預算凍結而延後採購，可能導致實際採購價格上升。過去就曾發生M1A2T戰車採購價格因台美匯率變動而增加的案例，拖延只會讓價格的不確定性升高。
價格一旦出現變動，國防部還必須再向立法院提出報告說明，相關零組件的抵達時程就會再往後延。這種「凍結、延後、漲價、再報告」的循環，蘇紫雲形容為惡性循環，對國軍戰備妥善率造成重大衝擊。
除了對內部的影響，預算凍結也牽動對美關係的解讀。蘇紫雲認為，150多項國防預算案長期未解凍，可能對美方發出特定的政治訊號，值得決策層審慎評估。
在台灣戰術網路與部隊覺知應用套件方面，蘇紫雲指出，這兩項系統的預算遭到凍結，將直接影響陸軍基層部隊取得戰場共同圖像的能力。
所謂戰場共同圖像，是指各級部隊透過網路即時分享戰場資訊，形成一致的作戰圖像。蘇紫雲表示，預算卡關會讓基層部隊在協同作戰能力上受到影響，指揮管制的效率也會連帶受衝擊。
影響還不止於現有部隊的聯合作戰。蘇紫雲提到，戰術網路的建置進度延後，甚至可能影響結合新式無人載具應用的時程，形容這是「牽一髮動全身」的局面。
面對預算凍結的僵局，蘇紫雲提出建議：在考慮對外採購的同時，應該提高採購國造武器的比例。
提高國造比例有兩層意義。一方面可以減少對外軍售時程與價格波動帶來的衝擊；另一方面也能扶植國防自主體系，讓國內產業鏈在國防需求中成長茁壯。
蘇紫雲也指出，提高國造武器採購比例，還能向美方展現正向訊號，顯示台灣在自我防衛上的投入與決心，有助於鞏固雙方的安全合作關係。
回顧預算審查的時程，今年度總預算在9月中旬送出立法院，照理說各部會預算應進入執行階段。但國防部這150多項預算案因為附帶凍結條件，必須逐案向立法院提出專案報告並經同意後才能動支。
凍結預算原本是立法院監督行政部門的手段，要求部會就特定事項提出說明或改善計畫。但當凍結的項目多達150多項，且橫跨後勤、裝備、網路系統等多個領域時，對部隊運作的實質影響就不容小覷。
從後勤保修的角度來看，軍用裝備的料件採購有其固定的供應鏈時程。國際軍品市場的交貨排程往往以年為單位計算，延後幾個月下訂，實際交貨可能就要再多等更久。
戰機零組件與飛彈維修件同樣面臨類似壓力。這些高單價、長交期的料件一旦缺料，相關裝備就必須停飛或停用，直接反映在戰備數字上。
匯率因素則是另一個不可控的變數。台美之間的軍售案多以美元計價，新台幣兌美元匯率的波動會直接影響實際支付金額。過去M1A2T採購價格因匯率變動而增加，就是前車之鑑。
在指管系統方面，台灣戰術網路的建置是國軍近年推動聯合作戰的重要投資。基層部隊能否透過網路即時掌握戰場態勢，決定了現代化戰爭中的反應速度。
部隊覺知應用套件則是讓單兵與基層單位能夠在行動裝置上接收戰場資訊的工具。兩者相輔相成，預算同時凍結，等於讓數位化轉型的腳步被迫放慢。
無人載具的應用時程同樣受到牽連。近年各國軍隊積極導入無人機與無人載具，這些新裝備要發揮戰力，必須依賴穩定的戰術網路傳輸影像與指令。網路建置延後，新裝備的戰力形成自然跟著延後。
後續值得關注的時間點，是立法院新會期中各委員會處理凍結案的進度。國防部必須逐案提出書面報告或專案說明，爭取各黨團同意解凍。
此外，下一年度的國防預算編列也即將展開。如果今年的凍結案處理不順，是否會影響明年度預算的審查氛圍，同樣值得觀察。
整體而言，150多項預算案未解凍不只是一串數字，背後牽動的是後勤保修、採購價格、聯合作戰能力與對外訊號等多重層面。如何在監督與戰備之間取得平衡，將是立法院與國防部接下來必須共同面對的課題。
