5 點看懂
-
國內沙拉油每月短缺約三千九百公噸，增產與進口雙管齊下仍難完全補足。
-
主要缺口來自一家大型油脂業者停工，每月產量立刻少了約八千三百公噸。
-
台糖對外採購三千噸粗油的標案十月中旬無人投標而流標，已重新招標，預計十一月四日開標。
-
流標原因包括新的食安溯源要求與粗油行情上漲，業者一時難以配合。
-
若缺口長期存在，年菜與外食成本都可能受到波及，值得消費者與餐飲業者留意。
國內沙拉油供應吃緊的問題，近來從單一業者的停工事件，逐漸擴大為整體市場的缺口議題。停工至今即將屆滿一個季度，缺油的影響先從學校團膳與小吃業者浮現，現在更引起外界對年菜價格與整體物價的關注。
事件的起點，是國內一家大型油脂業者在今年六、七月發生產品檢出苯駢芘超標的食安事件，之後迄今未恢復生產。由於該業者在國內民生用沙拉油市場占有不小的比重，停工的效應很快就反映在每月供應量上，市場缺口也隨之形成。
從整體市場規模來看，國內民生用沙拉油每月產量約二點五一萬公噸。其中，大統益約占百分之五十五，中聯油脂約占百分之卅三，長輝約占百分之七，台糖約占百分之五。換算下來，大統益每月約一點三七萬公噸，中聯油脂約八千三百公噸，其餘業者規模相對較小。
也就是說，中聯油脂一停工，市場每個月立刻少了約八千三百公噸沙拉油。食安事件發生後，相關單位協調大統益、長輝與台糖增產，每月合計增加約四千四百公噸供應量，但即使如此，市場上每月仍有約三千九百公噸的缺口補不上。
為了填補這道缺口，相關單位採取兩種做法，一是擴大開放進口，二是要求台糖增產。在擴大進口方面，今年十月一日起，沙拉油百分之五的進口關稅獲得減免，為期六個月。相關單位也協調油品進口商在第四季擴大進口五千噸，不過實施約一個月後，進口數量尚未完成統計，實際進口進度仍有待觀察。
在台糖增產方面，台糖日前對外貼出招標公告，希望採購三千噸粗油原料，作為擴大精煉油品產能之用。然而，這項採購標案在十月中旬結標時，因為沒有廠商投標而宣告流標，讓短期內填補缺口的難度再度升高。
對於流標的原因，相關單位指出，高雄市衛生局新增訂了食品衛生安全溯源要求，粗油所使用的大豆原料來源國、大豆等級、熱損率、大豆船期等資料，都要透明揭露。由於國內業者採購黃豆的來源主要是美國及巴西，進行粗油壓榨時通常未依產地分批壓榨，面對新規要求，一時難以提供完整資料。
除了新的食安規範之外，粗油行情上漲也是另一項壓力。過去粗油一公斤約卅五元至四十元，現在已經漲至四十五元左右。由於台糖的沙拉油售價長期維持在較低水準，採購成本上漲之後，台糖在招標價格上能夠運用的空間也相對有限。
此次流標之後，台糖已經立刻重新招標，預計十一月四日開標，外界相當關注這次是否能夠順利決標。如果再次流標，增產時程勢必進一步延後，市場缺口也將持續存在一段時間。
學界則從價格管制的角度提出提醒。中央大學經濟系教授吳大任指出，沙拉油出現供應缺口時，市場價格自然上揚，消費者可能轉而購買其他食用油，進而推升其他油品的需求與價格，形成連動效應。
吳大任也提到，台糖的沙拉油售價長期沒有調漲，民生用三公升裝售價一百六十九元，從二○一○年至今沒有漲過價，十八公升營業用則會依市場行情調整。台糖身為國營事業，肩負穩定物價的責任，因此一直維持市場最低價。
不過，當台糖沙拉油的售價漲價空間受到管制時，台糖採購粗油的能力就會受到影響。有可能因為出價不符市場行情而買不到粗油，也有可能硬著頭皮買下高價粗油，加工生產的沙拉油卻只能繼續維持原價銷售，進而影響正常經營。
吳大任認為，公用事業定價的概念，是受管制業者應按平均成本及相關成本合理定價，而非被要求凍結價格。當原物料成本上升時，售價也應能適當反映成本，相關單位可以要求台糖以不虧損為前提調整售價，讓台糖順利買到足夠的粗油，才能實現增產的目標。
另一方面，沙拉油是食品加工與外食團膳常用的食用油，價格便宜是核心原因。當沙拉油漲價，或是因為缺貨而改用其他油品時，都可能影響外食定價與團膳合約，進而牽動整體餐飲成本。
缺油的影響，已經從第一線業者陸續傳出。早在十月初，就已經有學校營養午餐團膳業者表達缺油問題，到了十月底，缺油問題已經擴展到小吃店業者。接下來，這層問題只會逐步蔓延到所有餐飲業，值得持續關注。
年菜是第一個可能受到影響的食品。近年來，受到原物料與肉類成本增加影響，部分年菜價格在二○二六年初已經略微上升，過去一套年菜菜品價格大概在一千三百元左右，今年已調漲為一千四百元至一千五百元不等的價格。
年菜之中，許多經典菜色都會用到大量的油品，例如佛跳牆，其中排骨酥、芋頭等核心食材在入羹湯前，都必須經過大火油炸，以定型並逼出香味。再例如砂鍋魚頭、糖醋黃魚等，魚體本身也都需要經過油炸，這些需要大量用油的菜色，勢必會面臨成本漲價問題。
這還只是年菜，只是短期漲價，民眾雖有怨言，但還是會購買。但如果長期一直缺沙拉油，許多餐廳只能選用更貴的芥花油、豬油，如此一來，菜品只能調漲價格，有傷民眾荷包。
從更長期的角度來看，如果沙拉油缺口持續補不上，許多外食與餐飲價格上升，長期影響的就會是消費者物價指數。中聯油脂停工一開始只是食安問題，但如果長期無法處理，將演變為民生經濟問題，相關單位不可不慎重，必須拿出有效對策。
關鍵數字
每月民生用沙拉油產量約二點五一萬公噸：這是整體市場的規模基礎，缺口數字都是以此為背景計算而來。
中聯油脂每月約八千三百公噸：停工之後市場立刻少掉的數量，占整體產量約三分之一，是缺口的主要來源。
增產每月合計約四千四百公噸：由其他業者分擔增產，仍不足以完全填補停工造成的缺口。
每月缺口約三千九百公噸：增產之後仍未補上的數量；即使十二月再增產五百公噸，每月缺口仍有約三千四百公噸。
第四季進口每月約一千至兩千公噸：進口是另一項補充管道，但換算下來，每月至少仍有一千四百公噸以上的缺口補不上。
粗油採購三千噸流標：台糖增產計畫的關鍵一步受挫，重新招標預計十一月四日開標，結果將決定增產能否加速。
後續發展方面，十一月四日的重新招標結果將是第一個觀察點。如果順利決標，台糖增產的腳步可望加快；如果再次流標，相關單位恐怕必須重新檢視招標條件，包括溯源資料的提供方式與價格空間，才能讓業者願意投標。
同時，第四季擴大進口的實際到貨數量，也將決定缺口能否進一步縮小。進口需要時間等待，從下單、運輸到通關，每個環節都會影響市場實際感受到的供應變化，年底前的供應狀況仍有變數。
對消費者而言，短期內可以留意年菜與外食價格的變化，特別是需要大量用油的菜色。對餐飲業者而言，油品成本與供貨穩定度，已經成為接下來幾個月經營上必須優先處理的課題。
