重大公共建設從規劃到完工,動輒耗時超過十年,建造成本也在漫長的審查過程中不斷墊高。立委在立法院質詢時以多項工程為例指出,送審時僅需500億元的工程,到了真正開工時,成本已經暴增至1200億元,要求主管機關正視審查效率問題。國發會主委回應,將研議訂定審查時程的準則,並考慮把審查時程納入績效指標。
質詢中舉出的第一個例子,是國道十號延伸至六龜的路段。這項工程從2012年開始規劃,預計要到2030年才能全線通車,前後橫跨18年。
第二個例子是台39線高鐵橋下道路。按照目前進度,要到2027年才僅有橋科優先路段能夠完工。
第三個例子是台86線。這條道路在2012年開始規劃後遭到當時政府擱置,直到2019年才重新提出計畫,目前仍在環境影響評估審查階段,預計2028年才能動工。
在漫長的審查與規劃過程中,建材價格與人工費用不斷上漲。許多工程在送審時可能僅需500億元,到了真正開工時,成本已經暴增至1200億元,來來回回動輒耗費7至10年時間。
- 18年:國道十號延伸六龜從2012年規劃到2030年通車,一項道路工程從規劃到完工橫跨的時間將近二十年。
- 7至10年:公共工程從提案到審查完成,來來回回耗費的時間,期間建材與人工成本持續上漲。
- 500億元→1200億元:工程送審時的估算經費,與多年後實際開工時的成本對比,漲幅超過一倍。
- 2028年:台86線在2012年規劃、2019年重新提出之後,預計可以動工的時間點。
- 「AI新十大建設」:政府推動傳統產業升級的計畫,其中「百工百業智慧應用」希望傳統產業多用AI工具提升效能與利潤。
立委邱議瑩關切,國發會是否能統籌協調各部會,精進並縮短跨部會審查與研議的時間,加速國家公共建設的推動進程。她強調,公共建設的眼光應該看到20年之後,但往往從提案到審查完成並蓋好,可能已經過了十幾二十年。
國發會主委葉俊顯回應,國發會會盡快加快審查速度,也會盡力督促相關部會。他表示,會與同仁及其他部會進一步研議商量,雖然各項工程性質不同、無法適用單一標準,但會探討是否有可能訂定一套準則,並考慮將公共建設審查時程納入相關的KPI績效指標中。
針對傳統產業議題,邱議瑩指出,台灣整體經濟成長率受AI類股帶動而大幅增加,但傳統產業的發展相當慘澹,詢問政府除了過去的補助與中小微企業貸款之外,還能採取哪些具體作法協助傳統產業。
葉俊顯回應,傳統產業的成長相對於AI產業雖然比較慢,但並沒有一直往下掉。政府目前正在推動「AI新十大建設」,其中包含一項名為「百工百業智慧應用」的計畫,希望讓傳統產業多加應用或使用AI工具,藉此提升生產效能與利潤率。
邱議瑩也建議,AI產業與傳統產業的營業稅率目前皆相同,是否能考量兩者營收與量能的差異,進行差別課稅。她認為,政府可以對營收極高的AI產業多課徵一些稅收,同時減輕傳統產業的負擔,降低其相對剝奪感。
葉俊顯回應,營業稅在性質上屬於消費稅而非對企業利潤課稅,但表示會再與財政部研究,從稅制或其他機制方面探討如何讓AI發展與傳統產業之間取得平衡。
公共建設審查流程涉及多個部會與層級,從可行性評估、環境影響評估到預算審查,每一關都需要時間。以台86線為例,計畫在2012年提出後遭到擱置,相隔7年才在2019年重新提出,目前仍卡在環評審查階段。跨部會協調與環評程序,是拉長整體時程的重要因素。
審查時間拉長最直接的後果是成本失控。建材與人工費用在數年間持續上漲,當工程終於通過審查可以動工時,當初的預算估算早已不敷使用,追加預算又可能引發新的審查循環。此外,AI產業與傳統產業之間的成長落差,也讓傳統產業的相對剝奪感浮上檯面,稅制公平性成為新的政策辯論焦點。
國發會主委承諾將研議訂定審查時程準則,並評估納入KPI的可行性,後續能否真正縮短審查時間值得觀察。另一方面,差別課稅的建議已經拋出,國發會表示將與財政部進一步研究,AI發展與傳統產業之間的政策平衡如何拿捏,將是下一階段的看點。