事件時間線:
- 美國總統川普第一任期:曾提出購買格陵蘭的想法,引起國際關注。
- 今年1月:美方一度以軍事行動與對丹麥及其他北約盟國加徵關稅施壓,要求擴大在格陵蘭的安排。
- 今年9月:美國政府宣布,將格陵蘭東部與南部的兩處據點轉變為美軍基地,並擴大既有皮圖菲克太空基地的部署規模。
- 10月20日:一名美國國防部高階官員在公開活動中說明,現階段將以規劃與評估為主,待天候許可後再推動建設。
- 今年冬季:五角大廈計畫利用冬季時間,評估格陵蘭新基地的建設方案。
- 明年:相關工程預計最快在明年展開,實際進度將視評估結果與天候條件而定。
美國在格陵蘭的軍事部署,正在進入一個新的階段。美國總統川普先前多次表態,希望取得格陵蘭的控制權,如今美軍正著手擴大在當地的軍事存在。美國國防部高階官員表示,五角大廈計畫利用今年冬季,評估在格陵蘭新建基地的方案,預計最快明年展開相關工程。除了擴建既有的皮圖菲克太空基地,美軍也將研究升級島嶼東部與南部的軍事設施,並且不排除讓運輸機與戰鬥機進駐。
這項評估的背景,是美國政府今年9月宣布的一項決定。當時美方表示,將把格陵蘭的梅斯特斯維格與納薩爾蘇瓦克兩處據點,轉變為美軍基地,同時擴大皮圖菲克太空基地的部署規模。這項決定,代表美軍在格陵蘭的據點布局,將從原本的單一重點基地,擴大為涵蓋東部、南部與北部的多點布局。
為什麼評估工作要安排在冬季進行,背後有一個很實際的原因。格陵蘭氣候嚴峻,適合施工的時間窗口即將結束,因此現階段並不適合大規模動工。美國國防部高階官員在10月20日出席一場由媒體與國家安全計畫主辦的活動時表示,五角大廈現階段將以規劃與評估為主,等到明年天候條件許可後,再推動相關建設。換句話說,今年冬季的工作重點,是把方案想清楚,而不是立刻動工。
評估的對象之一,是位於格陵蘭東部的梅斯特斯維格。這處據點擁有一條長約1829公尺的礫石跑道,過去主要提供特種作戰部隊使用。美軍目前正在研究,未來在格陵蘭東北部與東部地區,需要建立哪些軍事能力與支援設施。礫石跑道的長度、地面承載能力與周邊設施條件,都會影響未來能夠支援哪些任務。
另一個評估重點,是位於格陵蘭南部的納薩爾蘇瓦克。美國國防部在這裡的重點,是跑道升級,評估現有設施能否支援現代化軍機起降。官員舉例說明,如果現有設施能夠容納C-130運輸機,下一步就要研究,若未來需要部署戰鬥機,還必須進行哪些擴建工程。這種分階段的思考方式,顯示美軍並不是一次就決定所有部署內容,而是先確認基礎設施的底線,再往上推估更高層次的需求。
除了跑道本身,人員長期駐留所需的條件,也是評估的重要部分。官員指出,現階段主要是確認當地基礎設施條件,以及人員長期駐留所需的住宿、食物與能源供應。在格陵蘭這樣的高緯度、氣候嚴寒的環境裡,駐軍的生活支援系統與作戰設施同樣重要,缺乏穩定的住宿與能源供應,再先進的裝備也難以長期維持運作。
值得特別注意的是,官員同時強調,美軍目前尚未決定要在上述基地部署特定機型或武器系統。換句話說,C-130運輸機與戰鬥機的進駐,目前都還停留在研究與評估的層次,並不是已經定案的部署計畫。這個表態,對於外界解讀美軍的意圖相當重要,因為它把評估工作與實際部署區分開來,避免外界把初步研究誤讀為即將發生的部署行動。
從地理位置來看,格陵蘭位處北極地區,對於北美與歐洲之間的航線、北極航道的監測,以及飛彈預警與太空監測,都具有戰略意義。皮圖菲克太空基地本來就是美軍在北極地區的重要據點,擴大它的部署規模,再加上東部與南部據點的升級,將讓美軍在格陵蘭的活動範圍更廣,監測與反應能力也可能隨之提升。
這項布局的政治背景,同樣值得留意。川普在第一任期就曾提出購買格陵蘭,今年1月更一度以軍事行動,以及對丹麥與其他北約盟國加徵關稅來施壓,但最終選擇透過擴大1951年相關條約的安排,增加美軍在格陵蘭的部署空間。這條路徑,代表美方在沒有取得主權轉移的情況下,透過既有的條約框架擴大軍事存在,而不是直接改變格陵蘭的政治地位。
對丹麥與格陵蘭來說,美軍擴大部署是一件需要仔細權衡的事。一方面,北約盟國之間的軍事合作,本來就包括在格陵蘭的設施使用;另一方面,格陵蘭的自治地位與居民意願,也是在討論這類安排時無法迴避的因素。美方選擇透過條約安排擴大部署,而不是堅持購買或以武力施壓,顯示相關各方在政治層面仍在尋找可以接受的折衷方式。
對北約盟國而言,格陵蘭基地布局的變化,也可能影響北極地區的安全態勢。隨著北極冰層變化與航道開通,北極地區的戰略價值正在上升,各國對於北極的關注度也越來越高。美軍在格陵蘭的布局調整,很可能被其他北極國家視為區域安全格局變化的訊號,進而影響各國在北極地區的部署與合作態度。
從軍事專業的角度來看,跑道升級與設施評估,是一項需要時間的工作。礫石跑道能否升級為可以支援現代化軍機的跑道,涉及跑道長度、寬度、鋪面強度、導航設施、油料儲存與維修能量等多個環節。每一項條件都需要實地勘查與工程評估,冬季的規劃工作,正是為了在明年施工季節到來之前,把這些問題先釐清。
此外,格陵蘭的後勤補給也是一大挑戰。島上人口稀少,許多物資需要從外部運入,冬季海運與空運都受到天候限制。因此,評估工作必須同時考慮,平時如何維持基地運作,以及在緊急情況下如何快速增援。住宿、食物與能源供應的評估,不只是生活問題,更是基地能否持續運作的關鍵。
接下來值得關注的時間點,是今年冬季的評估結果,以及明年施工季節開始後的實際進度。如果評估結果顯示東部與南部的設施具備升級條件,相關工程就可能在明年陸續展開;如果評估發現基礎設施限制較大,工程規模與時程也可能隨之調整。無論如何,現階段的訊息都還停留在評估階段,尚未進入部署決策。
另一個觀察重點,是美方與丹麥、格陵蘭之間的溝通進展。基地升級涉及條約安排、設施使用與地方影響,相關協商的結果,將決定這項布局最終能夠走多遠。如果協商順利,美軍在格陵蘭的多點布局可能逐步成形;如果協商出現分歧,評估完成後的工程進度也可能受到影響。
總的來說,美軍在格陵蘭的最新動向,可以概括為一句話:方向已經確定,細節還在評估。方向是擴大在格陵蘭的軍事存在,涵蓋東部、南部與既有的北部基地;細節則包括跑道能否支援哪些機型、人員駐留需要哪些支援、工程何時能夠開始。這些細節,將在今年冬季的評估工作中逐步釐清,也將決定明年之後,格陵蘭的軍事地圖會出現多大的變化。