巴基斯坦拒絕台灣的航空公司飛越其領空,成為全球首個採取這類措施的國家。台灣的國籍航空近日飛往歐洲的航班改走經俄羅斯的北航路,引發外交部嚴厲譴責,批評巴基斯坦將空域政治化及武器化。
巴基斯坦國防部長二十八日表示,航空領域遵循一個中國政策,只向中國大陸開放,僅准許中國航空公司飛越巴基斯坦領空。這番說法等於公開證實,台灣的航空公司已被排除在巴基斯坦領空之外。航班追蹤數據顯示,中華航空和長榮航空從十月二十五日上午開始便未再飛越巴基斯坦領空,這兩家公司自當天以來至少有十餘架往返亞洲與歐洲的航班都飛越了俄羅斯領空。
受到俄烏戰爭影響,航空公司多年來多半避開俄羅斯領空,這次台灣的國籍航空睽違四年再度飛越俄羅斯,格外引人注意。其中中華航空飛往羅馬的航班、長榮航空飛往慕尼黑、巴黎與米蘭的航班,都改走北航路。對照過去四年刻意繞開俄羅斯的做法,這次航路改變的幅度相當大,也顯示巴基斯坦關閉領空對航班規劃造成了直接影響。
交通部長二十八日上午在立法院交通委員會會前接受媒體聯訪時說,飛越俄羅斯航路是由航空公司自行申請,民航局管理航線的是起點與目的地,航路則是尊重航空公司的申請。換句話說,航路的選擇屬於航空公司的營運判斷,主管機關並未下令要求業者飛越特定空域。民航局未就航線改變發表評論,但指出其從未禁止航空公司飛越俄羅斯。
中華航空和長榮航空對此不予置評。兩家公司沒有公開說明改道的原因,也沒有對外透露後續航班是否會繼續使用北航路。對旅客而言,航路改變最直接的影響是飛行時間與燃油成本,但目前尚不清楚改道對個別航班的飛行時間造成多大變化,業者也未公布相關評估。
外交部二十八日晚間回覆提問時表示,對於巴基斯坦持續扈從中國漠視國際現實、嚴重貶抑台灣主權的扭曲論述,並將空域政治化及武器化的言論,外交部予以最嚴厲的駁斥與譴責。外交部重申,中華民國台灣是主權獨立的國家,與中華人民共和國從不隸屬,這是無法否認的客觀事實與台海現狀。任何意圖透過言論或共同聲明抹黑台灣主權地位的論述,皆無法改變此一事實。
外交部指出,將持續與主管機關交通部保持密切聯繫,並尊重台灣民航業者基於飛航安全、飛行時間及成本等考量,進行最佳效益路線的規劃。這段表態把重點放在兩個層面:一是主權立場不容抹黑,二是航班營運交由業者依安全與效益判斷,官方不干預個別航路選擇。
從國際民航的角度來看,領空是各國主權範圍,開放與否屬於各國政府的決定,但把領空准入與政治立場掛鉤,確實會讓航空公司的航路規劃變得更複雜。巴基斯坦這次的做法之所以引發關注,正是因為它是第一個明確把台灣航空公司排除在外的國家,過去即使政治立場不同,民航往來通常仍維持技術性的開放。
對台灣的航空公司來說,歐洲航線本來就有多條可能的路徑選擇,巴基斯坦航路只是其中之一。改走北航路雖然可以避開巴基斯坦領空,但也意味著必須面對俄羅斯空域的相關風險與保險、飛航許可等安排。業者如何在安全、時間與成本之間取得平衡,將是接下來觀察的重點。目前尚不清楚這次改道是短期應變還是長期安排,也尚不清楚其他航空公司是否會跟進調整。
事件時間線:俄烏戰爭爆發後,台灣的航空公司多年避開俄羅斯領空,歐洲航班多走其他航路;十月二十五日上午起,中華航空與長榮航空不再飛越巴基斯坦領空,至少十餘架往返亞洲與歐洲的航班改飛俄羅斯領空;十月二十八日,巴基斯坦國防部長公開表示航空領域只向中國大陸開放;同一日上午,交通部長在立法院受訪,說明航路由航空公司自行申請;同一日晚間,外交部發表嚴厲譴責,批評巴基斯坦將空域政治化及武器化。
後續發展值得關注的方向包括:巴基斯坦是否會進一步擴大限制範圍,台灣的航空公司是否會維持北航路安排,以及官方與業者之間如何協調飛航安全與營運成本。外交部已經表明會與交通部保持聯繫,但目前沒有跡象顯示事件會在短期內出現轉圜。對經常往返台灣與歐洲的旅客來說,航班時間與票價是否受到影響,仍有待業者進一步說明。