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四方外長齊聲關切經濟脅迫 挺印太自由開放

四方外長齊聲關切經濟脅迫 挺印太自由開放 cover

由美國、日本、澳洲和印度組成的四方安全對話外長,十月三十一日在美國喬治亞州亞特蘭大會晤後發表聯合聲明,對出口限制等經濟脅迫行為,以及導致產能過剩的作法表達嚴重關切。聲明雖然沒有點名任何特定國家,但外界普遍認為,這些批評的指向非常明確。四國同時重申支持自由開放的印太地區,並強調關鍵航道的航行權利必須受到保護。

這場外長會議由美國國務卿魯比歐主辦,與會者包括日本外相茂木敏充、印度外長蘇杰生,以及澳洲外長黃英賢。會議選在二十國集團外長會議最終全體會議前夕舉行,而這也是四方安全對話外長今年以來的第三次會面,顯示四國維持著相當密集的對話節奏。

聯合聲明的核心段落,直接點出了四國共同的憂慮。聲明指出,四國部長對經濟脅迫表達嚴重關切,包括透過任意實施出口限制,以及導致產能過剩、破壞關鍵產業全球供應鏈的非市場政策與作為。在四國看來,這類作法不只是單一國家的貿易手段,而是會動搖整個關鍵產業供應鏈穩定的系統性問題。

外界解讀,聲明中提到的出口限制與產能過剩,矛頭指向中國。中國經常面臨過度依賴出口來提振成長的指控,而日本近來更對北京限制關鍵礦物出口的舉措極為不滿。另一方面,中國則駁斥有關產能過剩的指控,並且對四方安全對話這個機制本身抱持質疑態度。聲明未點名、但各方心知肚明的寫法,正是這類多邊外交文件的典型風格:立場清楚,但保留外交空間。

除了經濟脅迫之外,聲明也花了相當篇幅談經濟安全。四國外長強調,經濟安全對維持全球穩定與繁榮的重要性,包括建立可靠且開放的全球供應鏈。換句話說,四國不只關切眼前的出口限制,更希望從制度面推動一套更開放、更可靠的供應鏈規則,避免關鍵產業過度集中在單一來源。

航行自由是聲明的另一大重點。四國強調關鍵航道、商業暢通、能源安全的重要性,以及航海人員與船隻在免收過路費的情況下安全無阻通行。聲明並且點名三條水道,呼籲必須保護並維持荷姆茲海峽、紅海與曼德海峽的航行權利與自由。這三條航道都是全球能源與貿易的咽喉,任何一條受阻,都會立刻牽動油價與運價。

四方安全對話長期被視為在亞太地區抗衡中國影響力的力量,這次外長會議的時機也值得注意。會議登場的同時,國際社會正高度關注關鍵礦物供應、地緣政治角力,以及全球供應鏈重組的走向。四國選擇在這個時間點共同發聲,等於向外界展示彼此在經濟安全議題上的立場相當一致。

接下來的觀察重點,是預定在十一月十五日至十八日,於菲律賓首都馬尼拉舉行的東南亞國協會議期間登場的四方領袖峰會。這將是自二〇二四年以來,首次舉行的四方領袖峰會,也是美國總統川普首度出席該機制的正式領袖會議。外長會議先行定調,領袖峰會是否會把經濟安全與航行自由的立場再往上推高,值得持續關注。

對台灣讀者來說,這份聲明有兩層意義。第一層是供應鏈:關鍵礦物與關鍵產業的出口限制,直接牽動台灣科技產業的料源與成本,任何升高管制的風吹草動都可能反映在產業鏈上。第二層是航行安全:台灣周邊海域與國際航道的暢通,關係到能源進口與對外貿易,四國點名保護航行自由,對仰賴海運的台灣而言並非遙遠的外交辭令。

不過也要留意,聯合聲明畢竟是立場宣示,距離具體政策還有一段距離。四國能否在供應鏈規則、關鍵礦物合作、航道安全等議題上拿出實際行動,馬尼拉的領袖峰會將是第一個檢驗點。在那之前,這份聲明的意義,更多是四國向外界、也向彼此確認共同立場的一次表態。

四國:美國、日本、澳洲、印度,四方安全對話的成員國,也是這份聯合聲明的共同發表者。

三次:四方外長今年以來的會面次數,十月三十一日的亞特蘭大會議是今年第三次,顯示對話密度相當高。

三條航道:荷姆茲海峽、紅海與曼德海峽,聲明點名呼籲保護這三條水道的航行權利與自由。

十一月十五日至十八日:四方領袖預定在馬尼拉東南亞國協會議期間舉行峰會的日期,也是外界觀察四國立場是否升級的關鍵時間點。

自二〇二四年以來首次:馬尼拉峰會將是暌違一段時間後再度登場的四方領袖峰會,更是美國總統川普首度出席該機制的正式領袖會議。